Targeting, Poverty Effects and Cost-Benefit of the New Bolsa Família Program
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Washington, DC: World Bank
Resumen
Descripción
The COVID-19 pandemic triggered major changes in the design of Brazil’s social assistance cash transfer system, with reforms that substantially expanded coverage and increased benefit levels, culminating in the reestablishment of the Bolsa Família Program (PBF) in 2023. This study assesses targeting performance, poverty impacts, and cost-effectiveness of the new PBF and its predecessor programs over the 2012-2024 period, using four alternative poverty lines. The results indicate that post-pandemic targeting performance remains as strong as in the pre-COVID-19 period, with a marked reduction in under coverage (exclusion) errors, while the poverty reducing effects of transfers have increased significantly. The cost-effectiveness of the new PBF is slightly lower than that of the program's original design, reflecting a modest increase in leakage (inclusion errors) and the introduction of a minimum per - family benefit of BRL 600, which weakens the link between household composition and transfer amounts.
A pandemia de Covid-19 marcou mudanças abruptas no desenho das transferências monetárias assistenciais no Brasil, com reformas que expandiram significativamente a cobertura e os benefícios médios desses programas, culminando na recriação do Programa Bolsa Família (PBF) em 2023. Este estudo analisa a qualidade da focalização, os efeitos sobre a pobreza e o custo-benefício do novo PBF e de seus predecessores no período de 2012 e 2024, considerando quatro linhas de pobreza distintas. Os resultados mostram que a focalização das transferências no período póspandemia continua tão boa quanto no período anterior à Covid-19, com destaque para a redução dos erros de exclusão, e que os efeitos sobre a pobreza se tornaram significativamente maiores. O custo-benefício do novo PBF é ligeiramente inferior ao da primeira versão do programa, o que se explica pelo pequeno aumento dos erros de inclusão e pela adoção do piso de R$ 600 por família, que enfraquece a associação entre a composição familiar e os valores transferidos.
A pandemia de Covid-19 marcou mudanças abruptas no desenho das transferências monetárias assistenciais no Brasil, com reformas que expandiram significativamente a cobertura e os benefícios médios desses programas, culminando na recriação do Programa Bolsa Família (PBF) em 2023. Este estudo analisa a qualidade da focalização, os efeitos sobre a pobreza e o custo-benefício do novo PBF e de seus predecessores no período de 2012 e 2024, considerando quatro linhas de pobreza distintas. Os resultados mostram que a focalização das transferências no período póspandemia continua tão boa quanto no período anterior à Covid-19, com destaque para a redução dos erros de exclusão, e que os efeitos sobre a pobreza se tornaram significativamente maiores. O custo-benefício do novo PBF é ligeiramente inferior ao da primeira versão do programa, o que se explica pelo pequeno aumento dos erros de inclusão e pela adoção do piso de R$ 600 por família, que enfraquece a associação entre a composição familiar e os valores transferidos.
Palabras clave
BOLSA FAMÍLIA PROGRAM, CONDITIONAL CASH TRANSFER, TARGETING, POVERTY, BRAZIL, PROGRAM REFORM, EQUITY